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庐山争夺战:一座山六主人 山顶有40多个中央军队单位
发表日期:2019-06-09 20:18| 来源 :本站原创 | 点击数:
本文摘要:凤凰网首页手机凤凰网旧事客户端 来历:经济网-《中国经济周刊》 从景区南门买票上庐山,门票180元。没走多远,想要到三叠泉看瀑布,还得买64元的门票。石门涧山上山下都有售票点,票价50元。一座庐山,一路上山,一路买门票。 呈现这一现象的缘由在于,这座

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  来历:经济网-《中国经济周刊》

  从景区南门买票上庐山,门票180元。没走多远,想要到三叠泉看瀑布,还得买64元的门票。石门涧山上山下都有售票点,票价50元。一座庐山,一路上山,一路买门票。

  呈现这一现象的缘由在于,这座世界上独一同时具有“世界文化景观”和“世界地质公园”荣誉称号的世界级名山,并不是一家在管。

  整个山面子积为282平方公里的庐山,已经同时有六个机构或处所当局在办理。有益好处,“人人都在管”;出事时,“处处无人管”。多头办理、本能机能交叉、权责恍惚、政企不分、好处纷争、门票价钱节节上涨等问题不竭暴显露来。

  不只仅是庐山,景区办理的问题在全国范畴内大量呈现,一些景区办理单元面临粉碎景区旅游资本的行为一筹莫展;一些景区办理机构掣肘于本地居民的糊口现实,景区庇护工作流于形式。风光名胜区的庇护也面对着过度城市化、贸易化与人工化的挑战,作为庇护地而设立的风光名胜区越来越像“旅游开辟区”。

  《中国经济周刊》记者董显苹 白向阳 练习生简文超江西报道

  2011年11月的一天,星子县辖区内的庐山的一个景点发生火警,县当局却无动于衷。火势越来越严峻,最初,在庐山风光名胜区办理局的率领下,大火被成功毁灭。过后,办理局的一位带领向星子县当局抛下一句话,“我们灰头土脸的,你们却坐在办公室品茗看报纸!”

  星子县当局“冷眼旁观”事出有因。按照1996年江西省人大通过的《江西省庐山风光名胜区办理条例》(下称“《办理条例》”),防火护林的义务归庐山办理局。

  现实上,庐山办理局对山体外的办理底子无法指点和监视,庐山早已陷入“多头办理”的困局。不断以来,庐山整个山面子积为282平方公里,别离归属办理局、庐山天然庇护区、庐山垦殖场,以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖。“一山六治”是本地人对庐山办理的描述。

  追根溯源,形成庐山多头办理的困境有汗青缘由。

  1984年,江西省当局按照中共地方办公厅、国务院办公厅下发的《关于庐山风光名胜区办理体系体例等问题的批复》,成立了庐山风光名胜区办理局(下称“庐山办理局”),委托九江市代为办理,并被付与了庐山扶植、成长规划、旅游行业办理等诸多权限。然而,因为此前庐山景区的办理款式曾经成型,作为江西省当局在庐山的一个派驻机构,庐山办理局只好在海拔800米处自设庙门,只对山顶16%的区域进行办理和开辟。

  1996年通过的《办理条例》划定:“外围景区即除庐山风光名胜区办理局所能办理的庐山山体外的景区由景区地点地县、区人民当局担任办理,景区的庇护、规划和扶植该当接管庐山办理局的指点和监视。”

  现实上,庐山办理局对庐山山体外的办理底子无从进行,也没有法子监视。庐山山体、石钟山景区、长江—鄱阳湖水上景区、龙宫洞景区等同属庐山风光名胜区的景区,在庇护、规划和扶植上,根基上处于各自为政的形态。

  2005年,九江市委市当局将垦殖场、茶料所、林料所、水电厂划归庐山办理局办理,并将庙门由山上迁往山下,庐山办理局的管辖范畴扩大到100多平方公里,庐山也由“一山六治”变为“一山五治”。然而,多头办理的矛盾并未就此处理。

  汗青上,江西省也曾多次试图打破庐山多头办理的款式,整合办理资本,但都不了了之。早在庐山办理局成立之初,江西省当局就派专家到庐山调研,并提出了设立庐山市,想一举处理多头办理问题。此后的1996年、2000年、2010年,如许的设法曾先后多次摆上议事日程,但最终都由于涉及到划界、好处分派和精简机构等难题而弃捐。

  在全国范畴内,几个单元间接参与景区办理只是多头办理的一种环境,还有由于办理单元和运营单元之间交叉任职、政企不分而导致多头办理的例子,并且这种环境不足为奇。

  在黄果树景区,黄果树旅游集团无限公司的董事长同时担任景区党工委副书记的职务,公司总司理同时担任管委会副主任的职务;在黄山,黄山旅游成长股份无限公司董事长兼任黄山风光区管委会的党委书记和副主任。

  现实上,对于交叉任职,政企不分的环境,2006年国务院公布的《风光名胜区条例》就曾经划定,风光名胜区办理机构不得处置以营利为目标的运营勾当,风光名胜区办理机构的工作人员,不得在风光名胜区内的企业兼职。

  北京大学当局办理学院博士后金晓哲告诉《中国经济周刊》,这种交叉任职使得管委会和公司、办理和运营未能完全分隔,在景区办理和庇护问题上,容易形成管委会积极性不足的场合排场。

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